Ta question m'a intéressé et j'ai entrepris mes propres recherches...
Le Décret n°92-280 du 27 mars 1992 stipule (article 14) :
Citer:
Les messages publicitaires ou les séquences de messages publicitaires doivent être aisément identifiables comme tels et nettement séparés du reste du programme, avant comme après leur diffusion, par des écrans reconnaissables à leurs caractéristiques optiques et acoustiques
Autrement dit, les jingles de début et de fin d'écran pub sont obligatoires...
Et c'est tout. Cet interstice entre deux spots semble relever de la coutume et du besoin légitime, comme tu l'as parfaitement souligné, de créer une respiration entre deux messages.
On notera d'ailleurs que 12 images, c'est ni plus ni moins qu'une demi seconde. Un délai sans doute "ni trop court, ni trop long".
